2010年，中航工业改革进入最关键的时期。随着集团战略实施，母子公司结构日益深化，这场触及到根本体制的变革破除着原有的利益结构和组织惯例，也改变着航空人的思维方式；不断重组和完善的全新机制和模式带来了前所未有的新变化。这些改变无疑使得纪检监察、审计及企业全面风险管理工作也相应地面临着大的改革和变化。面对新时期的角色转变和功能转型，为改革保驾护航，推动其健康有序发展，担子更重。本报记者日前专访了中航工业党组成员、纪检组组长汤建国。
　　记者：在推进中航工业“两融、三新、五化、万亿”发展战略的过程中，纪检监察、审计及企业全面风险管理工作面临怎样的新挑战？如何应对？
　　汤建国：中航工业推进“两融、三新、五化、万亿”发展战略，必然形成产业多元化、经营多元化，产业链拉长；必然形成投资主体多元化、产权结构多元化、经济成分多元化；必然导致资产变动越来越频繁，配套关系越来越复杂；必然发生跨地区、跨部门、跨行业的协作；必然形成我们在全球范围与跨国公司更多地合资、合作等。上述巨大变化，必然会带来体制、机制、制度脱胎换骨地深刻变革，组织结构深刻变动；必然带来管理模式的巨大变化，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化；必然带来经营文化多元化、价值多元化、价值取向多元化；追求和实现自身利益途径多样化。这是不以人们的主观意志为转移的普遍规律。上述经济基础、经营环境、管理模式、思想观念发生巨大变化，必然导致资金量放大、产业链拉长。这给纪检监察工作提出了新的要求、带来新的挑战——如何最大限度地规避系统风险？纪检监察部门如何发挥保驾护航的作用？
　　在这场翻天覆地的改革中，做好纪检监察、审计及企业全面风险管理工作，我们必须从四个方面下功夫：第一，整体谋划和推进反腐倡廉建设，特别是要从党风党纪、政风政纪、全面风险管理、内部审计、治理商业贿赂等方面，整合监督资源，拓宽监督渠道，构建大监督格局。第二，坚持“经常教育和主题教育相结合、全员教育和重点教育相结合、集中教育和自我教育相结合、示范教育和警示教育相结合”，以各级领导人员和关键岗位人员为重点，加大反腐倡廉宣传教育力度，解决“不想腐败”的问题。第三，按照集团公司党组《关于进一步加强领导人员作风建设的意见》要求，切实加强作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为企业营造“能干事、干成事、不出事”的经营环境，为员工创造一个拥有“完整、健康、丰富”人生的成才环境。第四，以开展管理审计为主线，以构建风险管理体系为重点，推进审计工作战略转型，建立健全内部控制和风险防范的长效机制，发挥“雷达预警”和“免疫系统”作用，为集团公司科学发展提供重要保障。
　　记者：请您介绍一下2009年集团公司反腐倡廉工作的亮点，2010年集团公司反腐倡廉建设的总体思路和工作重点。
　　汤建国：2009年的主要任务是在原来两个集团已有制度的基础上，结合集团整合后的新形势、新要求，加强纪检监察部门的组织建设和制度建设。我们坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，多管齐下，多措并举，集团反腐倡廉建设呈现四大特点：一是系统思考、整体谋划反腐倡廉建设，制定了《关于进一步加强反腐倡廉建设，促进集团公司又好又快发展的决定》，明确了指导思想、总体思路和任务目标，提出了八个方面的具体措施。二是上下结合，群策群力，提出了反腐倡廉体系建设的框架思路，下发了《关于构建反腐倡廉体系的指导意见》，提出了构建反腐倡廉责任体系、工作体系和评价体系的目标要求。三是加强制度建设，着力制度创新，制定下发了集团公司《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于进一步推进落实“三重一大”集体决策制度的通知》、《关于进一步加强领导人员作风建设的意见》等系列制度文件，为建立“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”的长效机制奠定了基础。四是深化效能监察，建立知识库。开展了“三重一大”决策制度的专项调研和效能监察，有效促进了“三重一大”集体决策制度贯彻落实。
　　2010年我们反腐倡廉建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照集团公司党组《关于进一步加强反腐倡廉建设，促进集团公司又好又快发展的决定》要求，坚持“教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力和激励的牵引力”“五力并举”，加强反腐倡廉体系建设，加强廉洁文化建设、领导人员作风建设和纪检监察自身建设，加大案件查办力度，不断深化效能监察工作，为促进集团公司“两融、三新、五化、万亿”发展战略落地提供有力保证。
　　2010年集团公司反腐倡廉建设的工作重点：一是加强对《关于进一步加强反腐倡廉建设，促进集团公司又好又快发展的决定》等制度执行情况的监督检查，确保各项制度有效运行，维护制度的权威性和严肃性。二是通过观看警示教育片《人生的拐点》，用身边的事教育身边的人，以案施教，以案示警，防微杜渐，警钟长鸣。三是全力推进廉洁文化建设，培育廉洁理念，倡导廉洁风尚。以增强预防腐败能力为目的，以各级领导人员为重点，以廉洁文化进班子、进厂区、进岗位为主要途径，积极培育员工廉洁经营、依法经营的理念。积极开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力。四是加强领导人员作风建设，切实解决领导人员在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。五是加强对各级领导班子、领导人员特别是主要领导人员的监督，加强对经营管理关键环节和重要岗位的监督，确保党和国家的路线、方针、政策在本单位贯彻落实，确保国有资产保值增值，职工合法权益得到切实维护；确保领导人员、党员和职工廉洁从业、正确履职，全面完成改革发展各项任务，实现集团公司又好又快发展。六是完善效能监察知识库，积极探索战略决策、型号研制、投资管理、工程建设、资本运作、重点项目等效能监察新途径新方法，推进效能监察向纵深发展。七是认真做好信访处理和案件查办工作，充分利用已设立的举报手机电话和开通的电子信箱这两个平台，广泛听取职工群众的诉求，扩大案件线索，增强工作的主动性和预见性，同时要继续发挥案件的治本和惩教功能，强化源头治理。八是加强纪检监察队伍自身建设，加大培训力度和课题研究，不断提高纪检监察队伍综合素质和执纪水平，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
　　记者：您认为在集团公司改革的新阶段，反腐倡廉建设扮演什么样的角色？怎样扮演？
　　汤建国：这个问题还是从国有企业为什么要改革说起。国有企业风风雨雨、坎坎坷坷改革了26年。改革的根本目的就是要解决出资人到位问题。回顾国有企业改革的路程，我们经历了放权让利、两步利改税、承包制、股份制改革，最后落脚为现代企业制度。
　　现代企业制度的内涵是什么？核心是在产权结构多元化的基础上，实现科学的法人治理结构和科学决策。如果说几家国企参股形成一个新的国企，就是现代企业制度，这种理解可能肤浅。就法人治理结构而言，企业有三个权力主体：股东会、董事会、经理班子。在这三个机构之中，股东会作为出资人，拥有最高监督权，但不能直接决策；董事会拥有最高决策权，但不可经营；经理具有最高执行权，但必须执行董事会决策。企业权力这样分置后，为使三方用权而不越权，一种有效治理的安排是由股东会推选董事，董事会聘任经理。一句话，就是让每个人的“饭碗”都不端在自己手里。经理的“饭碗”在董事会手里；董事的“饭碗”在股东手里；股东的“饭碗”在经理手里（经营亏损最终得由股东兜底）。这样一来，只要有人玩忽职守，不管是谁，“饭碗”都可能被砸。这种砸“饭碗”的机制，就是现代公司治理的内涵。以此为镜反观国企，其治理缺陷岂不一目了然？正因为企业改革不到位，又扮演着国家的政治基础、经济基础与阶级基础的重要角色，所以它的反腐工作不仅关系到企业自身发展，更关系到整个经济和社会发展以及执政党地位的巩固。所以，无论过去与现在，反腐倡廉建设永远扮演着为企业发展保驾护航的角色。
　　为扮演好这个角色，我们工作的重点是构建“三位一体”的反腐倡廉体系。在三大体系中，责任体系是关键，工作体系是重点，评价体系是手段。三者之间相互补充、相互支撑，形成环环相扣的“闭合回路”和管理链条。
　　从整个体系来看，最根本的还是按照市场化改革的要求，构建现代法人治理结构，从根源上扼制腐败现象出现，形成一套良性的企业发展体制机制。党的十五大强调：法人治理结构才是公司制的核心。我的看法，国企改革要成功，必须建立一种股东会、董事会与经理班子的闭环制衡机制，通过决策、机制和制度三个层面，用真正的法人治理结构去解决不均衡资源配置的问题，消灭职业经理人不受约束的现象，防止腐败于根源。
　　记者：2010年集团公司将如何大力推行效能监察工作？
　　汤建国：做好效能监察工作是党的十七届四中全会等中央重要会议精神对我们的要求，同时企业改革也对效能监察提出了新的需求。2010年效能监察工作将从以下几个方面着手：第一，在指导思想上，要坚持以科学理论为指导，按照建立现代企业制度的要求，以改革创新精神，深入开展效能监察，为企业改革发展提供保证。第二，在基本任务上，要坚持把降本增效、完善管理、防治腐败紧密结合起来。第三，在工作原则上，要融入企业管理，深入重点领域和关键环节，促进企业完善制度，优化管理。要与查办案件、廉洁从业、源头防腐等工作同步推进、协调发展，发挥效能监察的独特优势，提高企业反腐倡廉建设的水平。第四，在领导体制上，企业主要负责人要高度重视，切实负起责任，建立领导体制和责任制。第五，在组织协调上，纪检监察机构要发挥好组织协调和实施作用，积极主动，掌握主动权，既不要取代业务管理部门的职能，也不要放弃自己的职责。第六，在制度建设上，要按制度办事，规范操作，把上级的要求和制度结合企业的实际情况细化，能操作，好执行。第七，在与管理结合上，要把效能监察当作对管理这个权力运用的监督，并坚持贯穿管理全过程。第八，在工作方法上，要坚持制度化、程序化、专业化。选题立项、组织实施、结果认定、督促整改要规范，细化程序，确保质量。要充分运用会计监督、经济核算、审计监督等手段，提高效能监察的工作质量。
　　记者：您提到要加强集团公司内部审计，那么它的具体内涵是什么，包括哪些方面？
　　汤建国：加强集团公司内部审计的要求可以概括为16个字，即“围绕中心，服务大局；突出重点，实现转型。”
　　我认为，内部审计工作要以服务大局、围绕中心工作为宗旨，确定审计方向和重点。要紧紧围绕集团公司中心工作，围绕党组关注的重点、管理的难点和发展的热点开展工作，要把着眼点放在改进管理、提高效益上。要善于抓住重点环节和主要矛盾，大力开展管理审计，发现经营管理活动中存在的漏洞和风险，提出改进建议，为管理层科学决策提供有价值的信息。要认真履行审计职责，全面提高审计质量和工作水平，使审计工作与集团公司和本单位的发展、改革大局相适应。具体内涵主要包括以下几个方面：一是要进一步提高对内部审计工作的认知，二是构建高效运作的内部审计组织体系，三是构建科学规范的内部审计制度体系，四是构建以风险预警为导向的内部审计信息体系，五是构建适合集团公司战略发展需要的内部审计人才体系，六是构建具有航空特色的内部审计文化体系，七是构建以内部控制为核心的全面风险管理体系。
　　记者：目前，集团公司在内部审计方面采取的主要形式是什么？包括审计组织体系、制度体系、信息体系以及人才体系等各个方面，目前已取得的成就有哪些？还有哪些需要改进的地方？
　　汤建国：审计部是集团公司负责审计监督和风险管理的部门，在集团公司党组领导下开展工作。根据审计工作的中长期发展规划，集团公司审计工作以促发展为目标，全面开展各项审计业务，探索内部审计发展规律，为更好地加强内部控制、改善管理、防范风险、提高经济效益等提供了有利支撑。初步建立了审计组织、制度、业务在内的三位一体的内部审计架构；初步形成了从监督到监督与服务并重、从事后审计到事中事前审计、从财务收支审计到财务收支审计与管理审计并重的良好发展态势。主要做了以下工作：
　　一是平稳过渡。过去一年，明确了2009年集团公司审计的重点工作，即围绕一个目标，建立两种机制，突出三个重点，推进四项工作，开展五大创新。二是探索战略转型，落实林左鸣总经理要求开展管理审计的指示，对部分成员单位开展管理审计试点；现场调查14户企业，书面调查10户企业，审计调查单位总资产占集团公司总资产的55%，占营业收入总额的60.18 %。三是明确思路，部署战略，明确了集团公司审计工作的发展思路，提出了下一步审计的重点工作。四是搭建平台，创新审计工作模式，构建具有航空工业特色的审计工作体系，在东北、华北、西北、西南、华东和华中设立了集团公司地区审计特派组。五是整章建制，制订下发《中国航空工业集团公司内部审计工作规定》、《中国航空工业集团公司经济责任审计办法》、《中国航空工业集团公司对外投资审计办法》、《中国航空工业集团公司建设项目审计办法》等十余项审计工作规章制度。六是积极探索，着手开展全面风险管理工作。七是强化监督职能，组织开展各项审计业务，对集团公司54户涉密直属企事业单位进行了2008年度财务决算及经营者经营业绩审计，实施了30余项离任审计工作，开展了十余个专项审计项目。八是抓好审计理论研究，成立中航工业内部审计学会。
　　记者：您还分管老干部工作，集团目前直管老干部近900人，行业离退休人员总数已达到25万人，管理工作是一项浩大的工程。集团的老干部工作走在了军工系统的前列，请您谈谈这方面的成功之处，以及今后规划。
　　汤建国：近年来，老干局在党组领导下做了大量富有成效的工作, 在落实老干部政治待遇、生活待遇，创新服务管理，发挥老干部作用等方面取得较大进展，多次得到上级部门肯定，航空老干局各项工作走在军工系统前列。取得这样的成绩得益于四个方面的因素：党中央对老干部的关怀和重视；集团公司历届主要领导都十分重视老干部工作；有一支勤勤恳恳、任劳任怨、敬业奉献的老干部工作人员队伍。
　　政治上要多尊重，让离退休老干部老有所为；思想上要多关心，让离退休老干部老有所学；生活上要多照顾，让离退休老干部老有所养；精神上要多关怀，让离退休老干部老有所乐。 “让老干部满意，让党组织放心”，这是衡量老干部工作的一条重要标准。目前，老干部都已到了“三高期”，即高龄期、高发病期、高住院期。他们越来越需要组织关心和关怀，对待他们要像对待自己的父母一样，尊敬、热情、耐心、诚实，“老吾老，以及人之老”。用这样的标准时时对照我们的工作，意味着我们的追求永无止境，我们的努力不能有丝毫懈怠。今后，老干部工作的主题仍然是：落实好老干部政治、生活待遇，发挥好老干部作用。 (信息来源：http://www.avic.com.cn/)